中央纪委国家监委网站 颜新文 通讯员 章郁芳 楼婷

二十届中央纪委二次全会强调，推动完善基层监督体系，统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，构建基层公权力大数据监督平台，畅通群众监督渠道，健全基层监督网络。

立足新时代，浙江省金华市纪委监委坚持和践行“后陈经验”，以基层“五整治五提升”专项行动为抓手，进一步规范基层监督工作，整合基层监督力量，贯通协同各类监督;查办重点案件，集中整治突出问题;健全制度机制，推进完善基层监督体系，推动基层善治久治。

每逢节假日，浙江省金华市武义县桐琴镇赵宅村就满是来自各地的游客，戏曲演员在集市广场的戏台上声情并茂倾情演绎，戏台下近百个摊位上售卖着各式各样的传统小吃、土特产，人流涌动、热闹非凡。

两年前的赵宅村还是村级事务管理混乱、矛盾纠纷集中、村“两委”班子凝聚力不强的“重点整治村”，更别说发展旅游了。

去年起，金华坚持和践行“后陈经验”，部署开展基层“五整治五提升”专项行动。武义县纪委监委以专项行动为契机，开展“五整治五提升”专项监督检查，从严从快查办了一批村级工程项目招投标领域违纪违法案件，督促赵宅村制定《赵宅村村集体资产管理办法》《赵宅村工程管理办法》等村级事务制度，充实村“两委”力量。

村“两委”班子建强了，村级事务管理理顺了，村级产业发展的路子拓宽了。在村党组织带领下，赵宅村对村市场共118间、2万多平方米的店铺进行整体规划，通过公开招标对外发包、统一建设，打开乡村旅游的新局面。

包括赵宅村在内，金华市156个软弱后进村(社)党组织经过整治完成整顿转化，逐步从“后进村”向“后劲村”转变。

在这场全市范围内开展的涉及基层问题大起底、队伍大整顿的专项行动中，金华市纪委监委整合各类监督力量，形成监督合力，通过强化协同联动、查处突出问题、推动健全制度，“惩治防”一体优化基层治理效能，促进基层善治善为。

贯通各类监督 提高基层监督质效

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。

2021年下半年，金华市委对问题易发村(社)开展“百村巡察回头看”，该市纪委监委结合巡察整改问题深入基层开展专题调研，发现一些突出问题：2/3的村(社)党组织存在“班子凝聚力、向心力、战斗力不足”问题;村级集体“三资”监管、村级工程建设等领域查处农村党员干部违纪违法案件比例较高;至2021年底，金华尚有728个村(社)为省定村集体经济相对薄弱村，占行政村总数的25.5%……

基础不牢，地动山摇。2022年起，金华在全市部署开展基层“五整治五提升”专项行动。

“五整治”是指系统整治镇村党组织管党治党责任递减、党员干部党性不强纪律松弛，以及村务管理、村级集体“三资”监管、村级工程建设等领域突出问题。

“五提升”是指着力提升基层党组织政治功能，提升基层党员干部责任意识、规矩意识、服务意识，提升基层治理效能，以及提升村级集体“三资”管理精细化水平，提升村级工程建设规范化水平。

为确保行动有力有序推进，金华市纪委监委坚持目标量化抓整治，在全市层面对照5个方面突出问题，梳理明确共性问题清单34条，各县(市、区)、乡镇(街道)层面分别对任务清单进行细化分解，逐一明确整改措施、整改责任和时限要求。

2004年，武义县后陈村成立了全国首家村务监督委员会，探索以源头治理为目标的基层治理运行体系，后来形成“后陈经验”。坚持和践行“后陈经验”的关键，是推动各类监督贯通协同、更好融入基层治理。

在专项行动中，金华市纪委监委统筹各方监督力量，形成协同高效的基层监督体系。一方面，加强横向协同，健全与市委组织部、市公安局、市检察院、市法院以及市审计局、市农业农村局等部门之间的信息沟通、联合监督、线索移送等机制，形成监督合力。另一方面，强化市、县、镇、村纵向联动，整合各级纪检监察力量，通过“室组地”联合、片区协作、异地交叉等方式，破解基层监督力量不足、力度不强、深入不够的问题。

在此基础上，该市纪委监委加强数字赋能，借助数字化改革和信息化手段，不断提升对基层公权力监督的精准性、实效性，截至目前，已通过浙江基层公权力大数据监督应用平台受理群众诉求10.5万条。同时，按照“全市一盘棋”布局，该市纪委监委强化统筹引领，指导推动义乌“村务清廉钉办”系统、东阳财政监管领域资金拨付子场景等平台建设，并通过浙江省农村集体经济数字管理系统，精准发现问题线索，加强对乡村振兴领域农村集体“三资”管理等方面腐败和作风问题的整治。

查办重点案件 集中整治突出问题

今年5月，永康市象珠镇黄岗村原党支部书记胡俊海因犯挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪，被判处有期徒刑七年六个月的消息，在金华广大基层党员干部中引起震动。

胡俊海违纪违法问题线索，是永康市纪委监委在基层“五整治五提升”专项行动中发现的。

“在开门接访、现场走访过程中，我们了解到黄岗村存在党组织软弱涣散，村干部纪法意识缺失，村务管理不透明，宅基地审批、村级工程招投标不规范等多个问题。”永康市纪委监委相关负责人说，该市纪委监委通过核查发现，胡俊海利用负责确定建房名单、规划选址等工作便利，将60余户村民向集体交纳的测绘费等资金挪为个人使用，金额高达1400余万元。

为整顿黄岗村乱象，永康市对黄岗村开展了为期2个月的专项整治。其间，永康市监委对胡俊海采取留置措施，将涉嫌职务犯罪的其他2名村干部移送司法机关。同时，推动黄岗村党组织“脱胎换骨”，监督推进道路硬化、景观亮化、文体设施标准化等系列民生工程，督促化解村集体资产租金拖欠等历史遗留问题。从而重塑组织公信、重构自治秩序、重拾发展信心，切实提升村民的获得感、幸福感、安全感，推进黄岗村蜕变。

为确保专项行动推进过程始终“加压带电”，金华市各纪检监察机关提级整治了一批问题村(社)、查清了一批问题线索、查处了一批典型案件，发现并推动整改问题1548个，批评教育帮助和处理1464人，追回资金1217.2万元，化解信访问题126件，立案25人。

针对管党治党宽松软的村(社)党组织，该市纪委监委找准“症结”，精准监督靶向施策，推动建强基层党组织。

浦江县仙华街道浦北村矛盾纠纷多、信访问题突出，近年有3名党员被开除党籍，村“两委”干部不团结，连续5年被评为低星级党支部。浦江县将该村列为重点整治村，实行“县乡联动、专班运作、跟踪问效”。县纪委监委跟进监督，用一个半月时间对该村近年信访件和问题线索进行大起底，对4名村干部进行党纪立案，并通过抓党建、抓规范、抓教育，推动该村历史遗留问题得到解决。

如今，浦北村党支部责任意识大幅增强，通过狠抓党员队伍建设，凝聚力量推动村集体经济发展、各项工作开展，在文明城市创建考核中，该村由后进村跃居全县前三，村集体收入成倍增长。

酒驾醉驾、赌博等问题是基层党员干部队伍中存在的顽瘴痼疾，有损基层党员干部形象，破坏基层政治生态。针对基层党员干部酒驾、赌博等非职务违法犯罪问题线索，金华市纪委监委构建市县一体、部门联动工作格局，强化贯通协同、快查快结，经过1年的整治，目前全市新增村(社)党员干部违纪违法案件同比下降14.3%，党员酒驾、赌博问题同比下降44.2%。

健全制度机制 久久为功推进治理

“对村主路修缮这笔款项，请与会人员对照权力清单相应职责内容，发表看法……”6月14日一早，在金华市婺城区白龙桥镇郑路村的会议室里，村务监督委员会主任郑庆丰召集村“两委”成员、村民代表、村经济合作社有关负责人等，逐笔逐项对村级财务支出进行联审联签。

组织村“两委”成员、村民代表、村监会成员、联村干部等对村级财务支出进行联审联签，是金华市2851个村(社)每周三的“固定动作”。

除了婺城区的联审联签制度，还有磐安县纪委监委开展的“清廉授信度”评定、兰溪市纪委监委推动制定的村(社)工作“十必须”制度、金东区纪委监委推动出台的农村集体“三资”管理责任制度、浦江县纪委监委针对村级财务管理推行的公开唱票机制……各地的创新实践做法，不仅织密了基层监督网，更畅通了基层监督渠道，为提升基层治理质效打开了新思路。

分析“后陈经验”的发展历程，在权力运行的决策、执行和监督上，始终坚持系统施治、标本兼治。在基层“五整治五提升”专项行动推进过程中，金华市纪委监委始终坚持把提升党建引领力、班子凝聚力、工作执行力、履职规范力、发展推动力，作为专项行动的出发点和落脚点，在全市689个重点村(社)、特别是13个提级村(社)的整治过程中，该市纪委监委同步监督推动加强基层党建、作风建设、能力建设，实现以整治促治理、促发展的更大综合效果。

针对全面从严治党主体责任和监督责任落实，该市纪委监委协助市委建立“一把手”和领导班子监督“5+5+4”工作机制，清单化分解落实乡镇(街道)党(工)委主体责任和班子成员“一岗双责”，促进各级党组织和领导干部夯实“两个责任”，扛起管党治党政治责任。

针对村级工程建设方面容易出现的廉政风险点，该市纪委监委督促相关部门制定《金华市限额以下工程建设项目交易管理办法(试行)》《金华市建设工程施工招标文件示范文本(2022版)》，试点推行工程建设管理“十位法”“村档镇管”等工作模式，进一步提升村级工程规范化管理水平。

针对基层党员干部酒驾、赌博等违法行为易发问题，各县(市、区)纪委监委探索制定党员“九个一律”“十条举措”等长效机制，对党员干部“八小时内外”进一步严明纪律，拉紧红线。

自金华市开展基层“五整治五提升”专项行动以来，该市纪委监委已推动全市健全长效机制376个。

为巩固行动效果，该市今年开展基层“五整治五提升”规范深化行动，一方面从上一年度整治的乡镇(街道)和村(社)中，选取20%左右开展“回头看”督导检查;另一方面对147个乡镇723个村(社)进行整治提升，其中县(市、区)提级整治重点乡镇15个、村(社)58个。同时，该市纪委监委还组织每季度集中交流、基层“五整治五提升”十佳案例评选等，以走访调研、交流研讨、召开现场会等方式，推动比学赶超，促进基层善治久治。

“坚持和践行‘后陈经验’的根本出发点和最终落脚点，是解决好群众的急难愁盼问题。”金华市纪委监委主要负责人表示，要坚持常态长效，做到持之以恒、久久为功，让群众的获得感更加充实、幸福感更加真切、安全感更有保障。