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中共怀宁县月山镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

来源: 安庆纪检监察网站    发布时间:2021-05-24 09:55:00   浏览:

根据市委巡察工作统一部署,2019年10月15日至11月5日,市委第四巡察组对怀宁县月山镇党委开展了巡察。2020年1月16日,市委第四巡察组向月山镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况通报如下:

一、提高政治站位,压紧压实整改主体责任

月山镇党委认真学习宣传贯彻十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把巡察整改作为首要政治任务,认真履行巡察整改主体责任。

一是提高思想认识。镇党委高度重视巡察整改工作,坚持提高政治站位,针对巡察中发现的问题,2020年3月31日镇党委召开巡察整改专题民主生活会,班子成员对照职责分工,主动认领巡察反馈问题,从主观上分析查找问题的症结原因,严肃开展批评与自我批评,切实增强整改的思想自觉。

二是加强组织领导。镇党委认真落实巡察整改主体责任,镇党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责,对巡察整改工作亲自部署、亲自调度。成立了由党委书记为组长,班子其他成员为副组长,相关单位负责人为成员的整改工作领导小组。

三是细化整改举措。制定了《市委第四巡察组对怀宁县月山镇党委反馈意见整改方案》,针对巡察反馈问题,分析查找原因88条,制定整改措施97条。并将整改任务落实到人,明确整改措施、责任领导、责任单位,限定了整改期限。

四是压实整改责任。整改工作领导小组实行每周一调度,督促各责任单位严格按照整改时限推进整改落实,按照整改要求及时报送整改落实情况,按时保质完成整改任务,截止目前,共召开专项调度会17次。

二、坚持问题导向,有力有序推进整改落实

(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央及省、市委重大决策部署情况

1.落实新发展理念不够,经济社会协调发展有差距

(1)针对经济发展路径较窄,产业结构单一、层次低,农业和绿色产业等推动乏力,发展滞后,可持续性发展能力较弱,生态环境、居住环境与人民日益增长的美好生活需要有较大的差距问题

一是对现有企业进行改造提升、转型升级,对“三高两低”落后产能企业进行关停重组,引进新材料产业;大力发展现代农业和现代服务业,加大蓝莓产业发展力度,有7个行政村计划种植1240亩蓝莓,截止2020年底已栽植170亩,另有流转700亩,新增新型农业主体3家、电商35家。二是引进投资1.1亿元山青果酒店综合体建设项目,打造四星级酒店,发展服务业;制定十四五规划,计划增加商业、文化、旅游、物流、新材料等发展项目。已引进安庆月山野生动物世界生态旅游综合开发项目,拟投资10亿人民币,建成皖西南最大的新型野生动物园主导的综合旅游目的地,形成动物园、游乐园、植物园,三园融合发展,科普研学基地、山地运动基地、乡村民宿基地、田园康养基地、318旅行服务基地,互为支撑的“三园五基地”的总体布局。三是在机关学习会上要求全体干部职工加强招商引资工作,着重于现代农业和现代服务业方面。四是制定《月山镇项目准入管理制度》,并严格执行,从规模化、标准化、绿色化等方面做出要求。五是开展月山镇环境综合整治提升行动,见缝插绿,新增绿化面积105亩,硬化道路、修复路面10公里(含G206沿线人行道修补),每日清扫道路扬尘,人居环境得到较大幅度改善。六是开展美丽乡村建设,目前在建省级、市级、县级美丽乡村中心村各1个;由村(社区)提报人居环境整治点13个,正在开展相应的整治工作,复兴村申报国家森林村庄;6月底已完成全镇2017-2019年民生改厕及2016年以来美丽乡村改厕排查整改工作,2016-2020年全镇已完成改厕2049户。七是依托月山大河治理,谋划街心公园项目。

(2)针对城镇建设全局意识不强,整体谋划不足问题

一是在制定月山镇十四五规划过程中,对城镇建设全局进行有效谋划。二是已对206国道月山段建筑立面整治项目做了规划。三是向月山社区6户建房户下达“六统一”通知,规范要求,从源头加大管控力度。四是出台《月山镇防违控违巡查管理制度》,严格按照制度执行。镇城管执法中队实行日巡查制,目前发现未经规划土地报批违建房屋6处,已全部完成拆除,加强监管,制止了违建行为20次,对50余列违规建筑进行了整改;开展规建管专项提升行动,改善月山对外形象。五是加大农村宅基地管理宣传,严格落实农村建房报批手续。六是新建了污水处理厂,日供水能力达1000吨,配套市政污水管网已全线贯通,保护生态环境。

2.环保问题多,污染防治、生态修复任务艰巨

(3)针对落实中央打好污染防治攻坚战主动性不强问题

一是中央、省、市环保督察交办件共计24件于2018年12月底已销号清零。二是对我镇未复绿和修复的25处宕口,2处已自然复绿、7处已恢复治理、2处已土地复垦、3处部分复垦(未复垦部分在“两园”区域内,已申请纳入怀宁县废弃矿山宕口生态修复规划)、2处部分复绿(在怀宁县石山制碱用灰岩矿矿区范围内)、2处部分存量土地已综合利用兴办工业企业、7处在上峰水泥公司矿区范围内,已经完成了3处地质灾害隐患消除。三是不定期学习关于生态环保方面的内容,提高思想意识,积极主动参与污染防治攻坚战,建设智慧化管理平台,对重点企业、重点路段安装视频监控系统,将扬尘污染防治控制在源头。四是历史关闭矿山6个,拟关闭到期矿山2个;大力开展“散乱污”企业专项整治工作,彻底清除了12个“散乱污”加工点。五是印发《月山镇废品收购点专项整治工作实施方案》,以彻底解决废品收购点“脏、乱、差”等问题,消除安全隐患,改善镇容村貌,营造优美的城乡环境秩序。六是结合乡村振兴战略,支持绿色产业发展,大力发展蓝莓产业等,有7个行政村(学田、小元、奇隆、广村、向荣、月石、复兴)计划种植1240亩蓝莓,已栽植170亩,另有流转700亩。七是综合整治月山大河,谋划打造街心公园项目,提升周边环境。八是在全镇范围内加强农村人居环境整治工作,复兴村申报国家森林村庄,以点带面,推动全镇生态文明建设。

(4)针对企业污染防治措施不力问题

一是不定期学习关于生态环保方面的内容,提高镇村干部生态环保的思想意识。二是镇企业(环保)办加大培训力度,提升工作人员业务水平,今年共举办集中培训5次。建设智慧化管理平台,对重点企业、重点路段安装视频监控系统,终端设置在政府四楼会议室,将扬尘污染防治控制在源头。三是邀请县生态环境分局、县自然资源和规划局、县城管执法局等部门联合监管,制定《月山镇突出环境问题清单》,对35项问题逐一销号,已清除12个“散乱污”加工点。四是制定《月山镇项目准入管理制度》,从规模化、标准化、绿色化等方面做出要求,提高了项目准入门槛,加大企业源头管控,重点企业已落实运输车辆喷淋冲洗系统、道路保洁洒水、矿山内雾炮机等举措。五是相关企业已采取整改措施。六是严格问责,给予相关责任人党纪政务处分。

(5)针对未建立对企业污染源动态跟踪监督机制问题

一是建立月山镇“三石企业”、“建材行业”企业管理情况台账,对照《月山镇突出环境问题清单》,动态报告污染源企业的整改情况,联合县相关职能执法部门对相关企业明察暗访。二是制定《月山镇突出环境问题清单》,明确镇政府的属地监管责任。三是加强学习,通过机关学习会等加强监管人员的责任意识和业务水平。四是企业购买社会化服务,由金沙田公司对4条重点企业运输道路做好道路降尘、保洁工作,政府加强监督。五是严格问责,给予相关责任人党纪政务处分。

(6)针对上峰水泥厂炮震和粉尘问题长期存在问题

一是镇企业(环保)办、镇安办、月山派出所等多部门对企业开展联合监管。二是责成上峰公司制定了《怀宁上峰水泥有限公司生态环境整治工作方案》,对炮震影响、粉尘污染和扬尘治理做出制度化规定,制定爆破流程规范及爆破用药领用记录等,落实企业主体责任,加强企业的源头化治理,5个重点企业(上峰、白鳍豚、隆欣、长银、合力)已落实运输车辆喷淋冲洗系统、道路保洁洒水、矿山内雾炮机等举措。三是配合县职能部门监管企业的爆破作业。

3.信访维稳稳控不够,防范化解风险不足

(7)针对信访上访事件较多问题

一是建立矛盾隐患排查清单,排查出矛盾隐患33个。由镇村干部包保负责,已积极化解矛盾诉求20例。尤其是2020年汛期前主动疏通了G206老石牌路口处的下水道,解决了皖西南建材市场近百户住户雨季出门难问题;解决了G206改扩建历史遗留问题13个,有效消除了群体性上访隐患。二是建立领导干部接访制度,实行首问负责制。

4.安全事故连发,安全生产监管不扎实

(8)针对企业安全事故连续发生问题

一是怀宁上峰水泥有限公司落实主体责任,调整了领导班子成员,加强了安全生产管理机构力量建设;建章立制,完善了公司安全管理规章制度及操作规程;全面推进企业全员安全生产责任制。二是月山镇政府修改完善了《月山镇安全生产学习、宣传、教育、培训制度》《月山镇安全生产检查制度》,不定期开展企业安全生产隐患排查。三是2020年以来镇内组织了5次安全生产工作培训学习会议,并要求企业不定期开展安全生产培训。四是制定《月山镇项目准入管理制度》,从安全生产方面做出具体要求。五是严格问责,给予相关责任人党纪处分。

(9)针对安全隐患未销号处理问题

一是11家规上企业存在的44条安全隐患问题已全部整改完毕,对照《月山镇安全生产学习、宣传、教育、培训制度》《月山镇安全生产检查制度》,镇安办工作人员不定期开展安全大检查;2020年以来镇内组织了5次安全生产工作培训学习会议,并要求企业不定期开展安全生产培训。二是及时调整镇安办负责人。三是企业加大宣传力度、调整人员配置、落实激励机制等,强化企业自身安全主体责任。四是2020年高温期间开展安全生产大排查专项行动,排查了68个问题,已全部对标销号。五是购买社会化服务,对规下企业进行安全生产隐患排查。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况

5.全面从严治党落实不够,薄弱环节多

(10)针对履行主体责任举措不多,一岗双责落实不力问题

一是加强班子成员履行一岗双责意识,2020年4-5月班子成员对镇二级机构负责人、村(社区)党支部(总支)书记、主任开展廉政谈话33人次。二是及时调整分管人员和驻村镇干。三是制定了《中共月山镇党委理论学习中心组2020年度学习计划》《机关工作学习例会制度》《月山镇党委工作规则》,建立“三会一课”制度,机关学习了36次,党委中心组按照计划完成了19次。四是通报本镇典型案例,加强警示教育。

(11)针对纪律规矩意识淡薄,部分村(社区)干部集体违规违纪问题突出问题

一是纵深推进“三个以案”警示教育,适时通报本镇典型案例。二是严格执纪问责,给予相关责任人党纪处分。三是积极追缴违规所得资金到镇三资账户。四是规范党内组织生活制度,转发制度文件《关于建立党员活动日制度的通知》《月山镇基层党组织活动场所上墙制度清单》。五是镇、村设立纪委举报信箱,共设立举报信箱14个,畅通信访渠道,加强有效监督。

6.镇纪委监督执纪“宽松软”,震慑力不够

(12)针对镇纪委落实监督责任不到位问题

一是着力执纪问责,加大对线索处置力度,精准运用“四种形态”,用足用活第一种形态,2020年度共追责问责102人次。二是建立村级监督制度,设立村监察联络员13人,加强村级内部监督管理。三是镇、村设立纪委举报信箱,共设立举报信箱14个,畅通信访渠道,加强有效监督。四是组织纪委委员学习相关业务,提高监督执纪水平。

7.非法采矿案件多发,打击不力、监管缺失

(13)针对非法采矿打击不力问题

一是出台《关于建立月山镇国土资源执法监管共同机制的方案》,建立部门协调联动机制加大对非法开采的打击力度。二是成立打击非法开采领导小组,出台《月山镇关于打击非法开采工作实施方案》,将打击非法开采工作制度化常态化;建立动态巡查制度,防患于未然,制定规范性文件《月山镇国土资源动态巡查工作制度》并严格执行。三是严格问责,给予相关责任人党纪处分。

8.落实中央八项规定精神、作风建设、“三个以案”警示教育不到位

(14)针对少数村违规招待偶有发生问题

一是结合“三个以案”警示教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,加强对村级干部的思想教育,严格执行中央八项规定精神,实行村级零招待制度。二是镇纪委会同财政、审计部门加强对村级项目资金的监管,要求村级建立项目台账,避免项目重复申报套取资金问题;建立审计制度,聘请有资质的审计部门单位对村级财务和项目资金进行审计。三是严格问责,给予相关责任人党纪政务处分。四是开展廉政教育,2020年4-5月对镇二级机构负责人、村(社区)党支部(总支)书记、主任开展廉政谈话33人次。

(15)针对有的干部责任意识不强,作风不实问题

一是开展廉政教育,2020年4-5月对镇二级机构负责人、村(社区)党支部(总支)书记、主任开展廉政谈话33人次;结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,制定《进一步加强作风建设实施方案》。二是修订《月山镇政府财务管理制度》《月山镇村级财务管理制度》,加强对村(居)财务审批。三是对违规违纪行为进行严肃处理,给予相关责任人党纪政务处分。

(16)针对运用本镇典型案例开展警示教育不够问题

一是结合“三个以案”警示教育通报反面典型,通报本镇内典型案例。二是开展廉政教育,2020年4-5月对镇二级机构负责人、村(社区)党支部(总支)书记、主任开展廉政谈话33人次。

9.工程建设项目资金管理不规范

(17)针对大额资金使用未经会议研究问题

一是完善《月山镇“三重一大”议事制度》,明确重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经过集体会议研究,自巡察之后,镇大额资金支出都严格遵守“三重一大”议事制度,自巡察以来,共召开29次集体会议研究“三重一大”相关事项。二是出台《月山镇工程建设项目管理办法》,严格按照办法执行。三是组织工作人员进行学习,提高业务水平,增强责任意识。四是严格问责,给予相关责任人党纪处分。

(18)针对未经公开招标和政府采购问题

一是出台《月山镇工程建设项目管理办法》,明确工程建设项目相关流程;完善《月山镇“三重一大”议事制度》,自《办法》出台以来重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用全部经过集体会议。二是G206还建房场地平整工程已经经过县审计局审计,G206外墙立面装饰工程已委托安徽建生公司进行了决算。三是严格问责,市、县、镇纪委给予相关责任人党纪处分。

(19)针对违规支付工程款问题

一是修订《月山镇政府财务管理制度》,严格按照制度执行。二是制定《月山镇工程建设项目管理办法》,严格按照办法执行。三是严格问责,给予相关责任人党纪处分。

(20)针对无资质人员承建道路工程问题

一是出台《月山镇工程建设项目管理办法》《月山镇“三重一大”议事制度》《月山镇政府财务管理制度》,严格按照制度执行。二是严格问责,给予相关责任人党纪处分。三是举一反三,推深“三个以案”警示教育,在相关会议上对我镇“巡察整改中存在的违规招投标问责处理轻、未追根溯源等问题”进行了通报。

10.镇大水泥建设指挥部项目资金管理不规范

(21)针对未列入财政监管问题

一是大水泥结余资金已经交到怀宁县国库中心账户,纳入镇财政管理。二是已经安装使用财政管理系统软件。三是大水泥账目已经过安徽中诚会计事务所审计结束,针对审计出的相关问题正在积极整改。四是做到举一反三,制定《月山镇工程建设项目管理办法》《月山镇“三重一大”议事制度》《月山镇政府财务管理制度》,严格按照制度执行。

(22)针对工程项目支出不规范问题

一是大水泥账目已经过安徽中诚会计事务所审计结束,针对审计出的相关问题正在积极整改。二是做到举一反三,制定《月山镇工程建设项目管理办法》《月山镇“三重一大”议事制度》《月山镇政府财务管理制度》,严格按照制度执行。

(23)针对炮震补偿款支付不规范问题

一是对前期炮震补偿款发放程序不规范问题已完善相关手续。二是规范操作,2019年12月对111户炮震维修费全部直接打卡发放到户。

(24)对拆迁补偿工作不规范问题

一是应拆未拆房屋于2020年5月18日拆除。二是做到举一反三,制定《月山镇政府财务管理制度》,严格按照制度执行。三是严格追责,给予相关责任人党纪处分。

(三)党委贯彻落实新时代党的组织路线情况

11.统揽党建工作有欠缺

(25)针对党委关于党建工作无明确分工问题

一是及时调整月山镇党建工作领导小组,明确各自分工职责。二是建立机关工作学习例会制度,一周一会,全面提升机关工作人员的政治理论水平和业务水平,目前已经学习了36次。三是印发《月山镇党委工作规则》、《党建工作例会制度》。四是编发《月山镇基层党组织活动场所上墙制度清单》《党务知识培训手册》,明确“三会一课”、党员活动日等制度,强化党纪党规学习。五是2020年度召开三次专题民主生活会,会前积极准备,深入调研,会中自我批评、相互批评有辣味,让红脸出汗成常态,会后建立问题台账,力促查摆出来的问题整改显成效。六是结合“三个以案”警示教育通报反面典型,通报本镇内典型案例。

12.落实审计、财政检查整改主体责任和监督责任不到位

(26)针对对审计、财政检查发现的问题及提出的整改意见重视不够,落实整改责任主动性不强,整改要求未告知镇纪委并接受其监督问题

一是召开了审计检查问题整改工作会议专题布置该项工作。二是制定了《月山镇财务管理办法》《月山镇村级财务管理办法》,严格执行《办法》。三是镇纪委积极参与对财务领域的检查,自巡察以来已开展了5次检查。

(27)针对往来资金长期挂账问题整改不到位问题

一是成立专班,寻找整理相关账务,清理了部分往来资金,其中其他应收款共19.99万元已全部清理,应收账款已清理193.3万元,应付账款借方已清理35.6万元,贷方已清理616.4万元。二是组织管理人员进行学习,提高认识。

(28)针对现金管理问题整改不到位问题

一是2019年3月将库存现金缴入镇特设专户。二是举一反三,制定《月山镇政府财务管理制度》,严格按照制度执行。

三、立足长远,巩固整改成效

镇党委将继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,在上级党委的正确领导下,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,不断巩固整改成果,将整改工作抓好做实。

(一)进一步抓整改到位。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对正在整改的工作,按照要求积极抓严抓实抓细整改。

(二)进一步抓合力攻坚。严格对照整改方案,按照责任分工落实整改工作责任,加强整改工作的横向沟通和纵向协调,强化责任人沟通协作,形成合力,发挥作用。同时,进一步强化整改工作的督促检查,做到整改一个销号一个,确保整改工作有力有序有效推进。

(三)进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三,针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化权力制约和制度的规范,建立长效工作机制,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生,进一步促进月山镇各项事业健康有序发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0556-4051105;邮政地址:怀宁县月山镇月政路10号;电子邮箱:yszzgb@126.com。

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